学者提议政党主导改革“社会保障”体系，引入专业投资管理

泰国法政大学学者建议政党推动社会保障体系变革，提议修改法律，将社会保障办公室（SSO）转变为受国家监管的机构，以增加独立性和灵活性，预计不超过两年完成。提出以“国家健康保障办公室”（NHSO）为模式管理医疗福利，并引入像“政府养老金基金”（GPF）那样的专业投资管理。

泰国法政大学经济学院副教授塔恩·皮蒂顿博士表示，提升和优化社会保障体系的一个关键途径，包括透明度、管理效率和投资效益等方面，是修订1990年《社会保障法》，将社会保障办公室从隶属于劳工部的政府机构转变为受国家监管的机构。预计这一转变可在两年内完成，使社会保障办公室成为一个更独立、透明和灵活的法人实体，利用现有的国家监管机制，而非由私营部门接管管理。

“这一变革需要政党来主导，必须依靠政党的推动才能成功。因此，现在希望所有政党将社会保障改革作为核心政策，因为如果没有政治领导人的推动，这些变化将难以实现。”塔恩博士说。

此外，将社会保障办公室转变为受国家监管的机构，无需研究国外模式，可以参考国内类似机构，如国家健康保障办公室或政府养老金基金等，这有助于弥补这些机构曾存在的漏洞。一旦社会保障办公室成为更独立的受监管机构，应逐步调整其各部门的管理职责，明确分工并引入专业管理，涵盖医疗福利、老年养老金和各种投资。

塔恩博士进一步指出，在参保人的医疗福利方面，可以借鉴国家健康保障办公室的管理系统，但应努力使社会保障体系的医疗福利在某些方面更优。对于投资管理和老年养老金系统，可效仿政府养老金基金的模式，以确保投资产生适当的利润和回报，因为社会保障基金规模巨大，累计投资额达29万亿泰铢，但过去投资产生的利润未达预期。

此外，应引入专业人士帮助将更多非正规劳动力纳入社会保障体系，通过设计新的福利计划。否则，未来当非正规劳动力进入老年阶段，国家将承担大量生活津贴的预算负担，而津贴率可能不足以维持民众生活。如果通过提高老年人津贴率来解决问题，国家将需要比加强社会保障养老金体系更多的资金。

泰国法政大学学者还表示，对于主要管理结构，如社会保障委员会，应保留原有参保人代表选举方式，以确保参保人的声音在社会保障办公室委员会和各分委员会中得到反映。如果担心委员多样性不足，可以通过增加参保人和雇主方的委员数量来解决。

关于社会保障办公室转变为受监管机构后的最大问题，如原为公务员的工作人员需转为其他雇佣形式，应提供不低于公务员的福利激励。同时，社会保障办公室与劳工部之间可能出现的权力丧失和角色重叠问题，类似于国家健康保障办公室从公共卫生部分离的情况，也需要依靠政治部门的推动来解决。

（编译：Cici 泰国中文社；审校：Suki；来源：泰国中文社）