“阿提瓦”揭露炼油厂在危机期间投机牟利机制 建议政府全面改革结构 废除通过石油基金扶持炼油厂利润

“阿提瓦”支持泰国劳工对抗油价上涨 揭露炼油厂在危机期间投机牟利机制 建议政府全面改革结构 废除2000年法律 停止通过石油基金扶持炼油厂利润

2026年4月21日，名单制议员、泰国建泰党副党魁阿提瓦·素万那帕迪在由“塔农·波阿读基金会”于曼谷拍那空县拉差威提路拉达那哥欣酒店拉差厅举办的“能源战争 泰国劳工”学术研讨会上发表见解。

阿提瓦谈及泰国能源发展历程，指出泰国能源体系自早期国家能够自行生产石油以来已有长期发展。他举例“三士兵加油站”，该站出现于战争时期，由军队生产石油，并将剩余部分以低价出售给民众。同时，高质量石油来自外国公司，如埃索、壳牌和加德士，使得过去油价多样，不像现在这样单一。

阿提瓦表示，泰国曾一度面临油价危机，特别是在江萨·差玛南将军政府时期，柴油价格飙升成为其失去总理职位的原因之一。随后进入炳·廷素拉暖将军时代，泰国开始调整能源结构，从旧系统转向“泰国石油管理局”或PTT，由国家全面运营。同时，泰国还吸引外国炼油厂来泰投资，以满足随经济增长而增加的能源需求，并参考新加坡市场价格，当时认为合适，但现在认为不应再使用，因为背景已变。

阿提瓦还指出，泰国拥有自己的能源资源，包括石油和天然气，特别是泰国湾的大量天然气，但仍不足以满足需求，因此依赖进口，且勘探区域部分位于保护林和国家公园内，存在限制。

对于当前情况，阿提瓦表示，泰国主要从三个国家进口原油：阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯和美国。来自中东的石油需经过“霍尔木兹海峡”，这是重要运输路线，但目前局势紧张，伊朗自2月底关闭该海峡，导致石油运输中断超过一个半月，并可能延长近两个月。从霍尔木兹海峡运输石油到泰国约需两个月，因此关闭路线的影响将在5月开始显现，可能出现石油短缺。民众应密切关注政府，特别是能源部和外交部的信号，看是否能足够管理石油进口。

关于泰国石油储备，阿提瓦指出，法律规定仅储备25天，且由私营部门储备。尽管计算了系统中所有石油量，如未提炼原油、运输中石油或生产过程中石油，看似储备超过100天，但实际上可立即使用的量有限。

“自霍尔木兹海峡关闭事件发生以来，已过去50多天，相当于运输周期的一半。需密切关注新批次石油进口是否能及时到达，因为数据显示仅有1-2艘船进入。”

然而，阿提瓦注意到，尽管此前确认石油尚未短缺，但某些时段和地区加油站已开始缺油，这反映了能源管理中的结构性问题，需紧急解决。

阿提瓦还谈到当前泰国油价问题，指出并非如多方理解的“短缺”所致，实则是“囤积”和价格结构使某些运营商能够获取过高利润的结果。特别是基于新加坡现货市场的定价系统，使得成品油价格在危机或战争期间迅速上涨。实际上，国内销售的石油大部分是提前1-2个月进口和运输的旧库存，成本低于当前价格，却以当前世界市场价格出售，导致大量利润差额，即“暴利”。尽管运营商声称成本因战争溢价增加，如运输或保险费用上升，但这些成本仅反映新交易，而非旧库存成本，且存在会计不一致，因为报税时使用实际成本，但销售时使用更高的世界市场价格。

此外，阿提瓦提到系统中的牟利机制，指出运营商可以预测油价，并在价格逐步上升时（阶梯定价）分批购买积累，然后储存在仓库或运输船上，在价格最高时出售。尤其在战争期间，成品油价格上涨快于原油，使得利润差额显著增加。同时，管理中存在漏洞助长投机，如果运营商知道油价将定期调整，如每2天，就可以“延迟”运输时间，从原来的1天变为2-3天，以等待更高价格出售。该问题正由相关部门，如特别案件调查厅（DSI）调查中。

针对这些问题，阿提瓦建议泰国考虑征收“暴利税”，如同英国，将能源业务超额利润的收入用于帮助民众。同时，他指出泰国油价结构的异常，举例能源部长埃卡纳·蓬潘上任第一天将炼油成本降低2泰铢，导致油价从50泰铢降至48泰铢。尽管这让民众感觉政府能压低价格，但实际上同期炼油厂前油价因世界市场下跌从56泰铢降至43泰铢，下降了13泰铢，而零售价仅下降2泰铢。更甚者，营销成本从1.50泰铢增至10.50泰铢，增加了9泰铢，而加油站根据合同的收入仅为每升约0.75至1泰铢，使得大部分利益归于炼油厂，而非加油站运营商。

阿提瓦还注意到，尽管有提议降低石油消费税，但如果不明确终端价格，差额可能转移到炼油成本或营销成本中。因此，关键方法是使用“成本加成”系统，基于实际成本加上合理利润定价，并设定销售价格上限。这可在《商品和服务价格法》（1999年）下实施，该法授权中央商品和服务价格委员会设定商品价格，燃料油已是第16号受控商品，但尚未认真使用。

此外，阿提瓦提到使用燃料油基金的问题，这是民众的资金，指出在某些时期补贴高达每升15-18泰铢，而正常情况下应约为每升2.80泰铢，却被用于补贴基于新加坡市场的价格，相当于支持炼油厂利润，而非在亏损时支撑系统。

关于泰国炼油业务结构，阿提瓦表示，目前已经饱和，泰国有6家炼油厂，足以满足国内需求和出口，因此无需新增炼油厂。同时，存在法律和机构结构限制，能源部成立于2002年，仍使用2000年的主要石油法律，从未修订，而终端定价权却在商业部，导致管理缺乏协调。

对于政府当前使用的措施，如《修正和防止燃料油短缺皇家法令》（1973年），授权总理解决燃料油短缺问题，阿提瓦认为这只是临时措施，非长期结构性问题解决方案。

在结尾部分，阿提瓦强调，能源结构改革需要政治勇气，因为将面临能源资本集团的阻力，并指出在能源部工作困难，需果断决策以解决长期结构性问题。

塔农·波阿读基金会主席阿迪颂·波阿读谈及此次研讨会，表示旨在纪念劳工和民众斗士塔农·波阿读，并指出世界正面临紧张局势，特别是中东冲突可能扩大，对民众生活产生广泛影响，尤其是劳工。特别是趁机囤积和异常调高油价给民众带来负担，而某些群体却获得巨大利益，这在国家危机时期不应发生。

（编译：张悦 泰国中文社；审校：Ken；来源：泰国中文社）