泰国参议院讨论陆桥项目：要求政府若推进需全面审查

泰国参议院讨论“报告-陆桥动议”，水运交通小组委员会研究结果发现存在诸多障碍，包括价值、成本、时间和竞争。要求政府若推进必须全面审查，修订相关法律，因为SEC法并非万能，若不修改则无法继续。

5月12日上午10时，在国会大厦举行的参议院会议上，由参议院议长蒙空·素拉萨乍主持，审议了关于“南部经济走廊交通基础设施开发项目（陆桥）可行性研究”的报告，该报告由交通委员会完成，以及参议员纳拉塞·帕查亚功提出的要求政府重新考虑陆桥项目推进的动议。

参议员武提猜·干亚纳密作为参议院交通委员会主席汇报审议结果称，委员会认识到陆桥项目的重要性，自项目广泛受到关注前就一直跟进其发展，因为该项目是国家大型交通基础设施建设项目，涉及经济、水路运输和物流系统、法律、环境、国家安全等多方面，以及对当地民众和社区的影响。

该项目还涉及提升国家在国际运输和贸易中的竞争力，以及泰国作为区域经济和物流枢纽的角色，因此需要从政策、技术、经济、实际可行性等多方面进行深入研究，以确保审慎并最大化国家与民众的利益。

参议员帕蒙·超西里库作为参议院交通委员会水运及商船政策小组委员会主席提交报告称，该项目自2001年前总理他信·西那瓦时期启动至今，旨在促进南部发展，尤其针对南部民众。研究期间收集了政府部门、私营部门、学者、物流运营商及相关各方的数据和意见，以确保报告全面覆盖。研究结果显示，陆桥不仅仅是建设码头或交通线路，而是一个多式联运物流系统，需要整个系统的协同运作，包括时间、经济假设、基础设施准备情况以及实际运营限制，以使研究结果尽可能反映真实情况，并有利于国家长期政策制定。

因此，项目的成功不仅取决于基础设施建设投资，还取决于系统管理效率、运输流程的连续性、速度，以及在竞争中保持与港口和国际物流中心相比的可靠性。

参议员巴潘·洛哈维里亚西里作为水运及商船政策小组委员会成员提交研究报告称，小组委员会的研究分为两部分：一是基于自2025年底以来所获得数据的研究；二是侧重于验证假设，因为假设的准确性至关重要——如果假设正确且真实，后续研究将符合实际且可行；如果假设错误，则后续的财务或经济价值将偏离且不可用。

巴潘表示，要让陆桥吸引使用者，必须考虑成本和可节省的时间，并且具有竞争力，这需要从运输商或航运公司的角度出发，并考虑项目的限制，分析有多少货物会使用该服务，这些数据将决定使用该项目的货物量或集装箱量，进而影响收入评估。

此外，还需考虑建设和基础设施成本，以及服务成本、时间和可靠性等变量。由于研究结果会因研究者的模型设计和系数而波动，因此审慎的研究需要采用多种模型，以确保结果的可行性。

巴潘说，陆桥项目的关键是，80%的货物是转运货物，因此关键在于如何实现顺畅的转运。即使物理设施良好，但如果法规不便利，货物流动不畅，就会导致延误和成本增加。他推动修改有关转运的法律已有十多年，发现主要问题并非物理设施，而是相关法律。

因此，我们看到复杂的法律结构限制和障碍导致泰国转运量极少，仅占林查班港集装箱吞吐量的不到1%，而新加坡为80%。从船到卡车、火车或货车的运输存在不确定性。

巴潘接着说，关于像EEC那样制定SEC法律的提议，从经验来看，EEC法律出台后并非万能灵药，无法让其他法律屈服，因为法律效力相同，操作中的复杂性依然存在且无法解决。

因此，如果政府真想推进陆桥项目，在假设需求研究可行的前提下，必须修订相关法律，因为若不修改，后续将出现问题，这是法规风险。假设经济和财务研究可行，也需解决这些问题，不要指望制定SEC法律就能包治百病。

巴潘还说，拉廊府航道狭窄且浅，若进行疏浚，长期维护成本是多少？对当地环境的影响有多大？国家安全风险也不明确，因为该海域与邻国接壤，可能引发不必要的争端。此外，在项目和明确合作伙伴尚未确定的情况下，不应进行土地征用，否则会引发与社区的冲突并造成财政补偿负担。至于声称成本由私营部门承担的问题，包括土地征用和补偿是否为项目成本，也没有明确回答，实际上这些成本应计入项目以计算经济回报。

巴潘说，因此向政府和相关部门提出两个层面的建议：1.政策建议（6项）：研究发现项目未表明准备就绪且存在多处缺陷，若政府要推进，需重新审视研究假设；2.验证将使用的供需情况，这影响经济和财务价值，并需警惕长期财政负担；3.明确监管和治理结构以解决转运问题；4.对物流系统的影响需谨慎，因为没有明确证据表明该项目会降低泰国物流成本，反而可能导致物流成本结构扭曲；5.法律框架：SEC法案并非万能；6.谨慎评估财政风险，避免产生不必要的长期债务。

巴潘说，2.操作建议（9项），源于研究结果：1.审查和验证主要假设；2.改进时间和成本模型；3.管理集装箱以适应铁路系统；4.评估路线时间比较；5.改进市场份额模型；6.研究航道开发概念；7.土地征用和法院沟通；8.过境和转运的法律及方法；9.由专家审查报告。最后表示不必相信所提出的内容，但请回去深思，以国家和民众的利益为重。

随后，纳拉塞提出动议称，在政府正依据SEC法律框架推进项目之际，仍有许多重要问题未得到政府明确回答，如经济价值、环境影响、缺乏可信的听证程序，以及可能影响治理原则和民众权利的特殊法律。他确认此次动议并非阻碍发展，而是为了确保发展审慎、透明且可持续。

（编译：Eric ；审校：Suki；来源：泰国中文社thais.com）