泰国学者指出“陆桥”巨型项目7大难关，政府需明确投资是否值得

学者“丹博士”指出“陆桥”巨型项目7大难关，政府需明确投资是否值得

5月13日，哈佛大学资深学者、国家建设学院院长、未来研究发展学院院长格良萨·乍伦翁萨表示，“陆桥”项目或连接泰国湾和安达曼海的经济桥梁，位于春蓬府和拉廊府之间，是第二任政府决心推动的项目，总投资超过1万亿泰铢，被定位为提升国家长期经济能力的大型基础设施战略之一。该项目不仅是建设或交通，更是连接经济、财政、社会、环境、安全和国际地缘政治的战略节点。因此，“陆桥”既是泰国新经济引擎的期望，也是高成本、高风险和巨大影响的项目。关键问题不仅仅是是否应该做，以及泰国是否准备好让这个巨型项目发挥最大效益并将损失降到最低，因为许多国家的经验表明，不少大型项目可能成为变革机遇或长期负担，如果缺乏全面评估和有效管理。因此，审议“陆桥”项目必须超越情绪性或短期政治争论，转向基于事实数据和长期国家利益的评估。本文提出项目需要克服的7大难关，以证明其合法性、价值和可持续性，然后泰国才能认真踏上这条路。

第一关：环境维度。这是“陆桥”项目极其重要的一关，因为目标区域尤其是拉廊府一侧自然丰富、生态脆弱，且与红树林、国际重要湿地和拉廊生物圈保护区重叠，后者有潜力在未来成为世界自然遗产。因此，项目面临来自民众、学者及海洋和环境专家的持续反对。关键担忧不仅在于港口建设、航道疏浚或填海的影响，还包括大规模自然结构变化可能对生态系统造成的长期不可逆影响。问题在于环境影响和健康评估报告的质量，学者批评其缺乏实地深入数据，多依赖普遍性的二手资料，而非全面研究特定区域的影响。如果属实，政策决策将建立在不完整的数据基础上。

“这是陆桥真正的十字路口：最盈利的点恰恰是自然价值最高的点。因此，政府必须明确回答的政策问题，不仅是能否建造，还包括能否接受影响以及如何公平可信地补偿损失。如果不能明确回答这些问题，项目就难以获得社会合法性。”丹博士表示。

第二关：技术和物流瓶颈。尽管“陆桥”项目被定位为跨洋贸易路线的新选择，但在实践中，必须明确回答的关键是技术潜力和物流效率，因为项目的核心不仅是修建道路、铁路或港口，而是能够快速、经济、可靠地跨境运输货物，足以让航运公司改变原有路线。陆桥的基本问题是多环节转运必然增加时间、成本、货损风险和系统拥堵。如果管理不善，因无需绕行马六甲海峡而节省的时间可能被转运过程中的损失抵消。重点是铁路瓶颈：即使港口能容纳大型船舶，如果铁路系统疏散集装箱能力有限，货物积压问题将立即出现。先进技术和创新成本高昂，需要全球水平的投资、人员、维护标准和管理。如果只投资基础设施而不投资运营系统，项目可能成为堵塞的通道，难以吸引投资者。

第三关：真实需求评估。关键问题是是否有足够的实际用户，因为无论项目愿景多大，如果不能吸引足够多的货船和集装箱按假设使用，项目将不可避免地面临价值风险。吸引航运公司改道泰国绝非易事。令人担忧的是，泰国机构自身的研究结论差异巨大：交通和运输政策规划办公室评估项目经济内部收益率为17%，属于有吸引力的范围，而国家经济和社会发展委员会办公室与朱拉隆功大学的联合研究评估EIRR仅为1.24%，相对于风险和投资规模极低。如此大的数字差异清楚表明需求假设尚未定论。此外，政府必须认真考虑区域主要竞争对手，尤其是新加坡，作为全球海运中心，其主港口目前年吞吐能力约4650-5000万标准箱，2025年实际处理量约4466万标准箱，几乎达到满负荷。新加坡正加速开发大士港，目标到2040年将能力提升至6500万标准箱。短期内虽有拥堵问题，但长期来看新加坡正积极扩张以保持领导地位。同时，马来西亚也在扩建巴生港，推进东海岸铁路项目，进度已超过92.62%，目标连接东、西海岸，使马来西亚能处理4800-5000万标准箱，并减少运输时间和成本，与泰国陆桥概念类似。未来新加坡和马来西亚的总能力将达到每年1-1.2亿标准箱，接近该地区2040年集装箱运输需求预测。如果属实，关键问题是泰国还有多少商业空间，还是进入市场过晚将导致供应过剩？如果政府不能可靠地回答是否有足够的用户使万亿泰铢投资有价值，陆桥项目可能成为基于脆弱假设的大型投资，而非长期稳定的经济战略。

第四关：金融和投资模式。陆桥项目需要设计可行的金融和投资模式，在1万亿泰铢的项目价值下，初期需要巨额资金，而收入将长期逐步回流，回收期可能长达数十年。此类项目带来财务价值风险，政府必须考虑公私合作模式以吸引私营部门分担资金和管理责任。然而，吸引私营部门投资长期回收期的大型项目并非易事。政府需要设计适当的回报和条件，使其具有竞争力，同时不使国家处于劣势，不给经济主权留下漏洞，也不在项目未达标时将债务负担转回政府。

第五关：全球地缘政治。地缘政治和国际政治维度：该项目直接涉及贸易路线、能源和世界大国权力平衡。陆桥项目可能被视为中国降低对马六甲海峡依赖风险的选择，因为担心一旦发生国际危机，主要航线可能被对手封锁或控制。因此，泰国的陆桥项目对某些国家（如中国）可能具有战略价值，而非对泰国的直接经济价值。如果泰国过度依赖某一国家的资本或影响，项目可能被解读为受其影响，并面临被卷入大国冲突的风险。因此，这一关关乎战略平衡，而非选边站。泰国需要明确角色：陆桥是连接区域的经济发展项目，而非任何国家的战略基地。允许包括中国、美国、印度、日本、韩国、中东国家及其他经济伙伴在内的多国参与投资，以分散利益并减少被大国支配的风险。

第六关：法律和法规维度。南部经济走廊法案草案旨在支持项目开发和加速南部战略区域投资，但该法案引发广泛争议，因其核心内容授予以总理为主席的高级委员会权力，可制定特殊措施或豁免某些法律的执行，如城市规划法、环境法和土地法，被批评可能导致“国中之国”或超越正常官僚体系的特别行政区域。关于土地权利和长期租赁给外国的担忧引发民众对经济主权和国家资源被外国控制的忧虑。

第七关：社会和社区权利。这是直接涉及受项目开发影响地区的议题，包括耕地、生活方式、文化和传统收入来源。政府必须明确回答土地征用、农业用地及对基层经济的影响，包括小规模渔业、少数民族和原住民社区如莫肯人。第七关是考验政府能否在不抛弃小人物的情况下开发大型项目。陆桥项目是泰国数十年来规模最大、赌注最高的巨型项目之一。如果方向正确，该项目可能成为提升经济能力、连接全球贸易、刺激投资并为国家创造长期新机遇的关键机制，但负面影响也同样巨大。因此，关于陆桥的决策不应基于政治政绩需求、急于立项目标或仅看短期投资数字，而应基于全面的学术事实、透明度以及真正倾听民众声音。政府需要在这7个关键方面明确回答关于价值、实际用户、资金来源、法律规则、环境影响、社区权利以及泰国在世界地缘政治中的定位。如果不能可靠地回答，万亿泰铢的项目不应被推动，因为泰国需要的不是大项目，而是正确的项目。

（编译：李程 ；审校：Momo；来源：泰国中文社thais.com）