泰国步入超老龄化社会，人力资本面临严重危机

泰国证券交易委员会（SEC）委员指出，泰国正面临严重的人力资本亏损，因为已全面进入老龄化社会。他敦促政府必须迅速应对，加快恢复，否则将面临破产，并引用新加坡模式作为参考。

5月21日，泰国证券交易委员会（SEC）委员帕查拉表示，政府应对老龄化社会的挑战是当务之急。目前泰国已于2024年全面进入老龄化社会，老年人占总人口的20.69%，位居世界第17位。泰国仅用不到20年时间就将老年人口比例从10%提高到20%，比新加坡和中国（25年）更快，比美国（69年）更是快得多。政府应考虑三组数据：第一组是目前每3名劳动力需承担1名老年人；第二组是预计到2044年将只剩下2名劳动力；第三组是如果不进行紧急改革，泰国将面临财政崩溃的风险，因为税基缩小而福利负担急剧上升。

帕查拉称，我们的邻国新加坡也面临同样问题，但新加坡的做法值得借鉴，主要有三点：一是逐步提高退休年龄并有法律支持。新加坡将退休年龄从1988年的55岁提高到2021年的63岁，并计划在2026年7月提高到64岁，最终目标到2030年达到65岁，同时将再就业年龄延长至70岁，每一步都有法律依据和明确时间表。

二是通过高级就业信贷直接补贴雇主。新加坡政府通过高级就业信贷政策，为雇佣60岁以上员工的雇主提供最高达工资7%的补贴。此外，还有兼职再就业补助金促进灵活就业，截至2023年底已有超过6300家雇主使用该政策，覆盖近5万名老年劳动力。

三是通过技能未来计划建立终身学习体系。技能未来是一项全国性政策，鼓励所有年龄段的新加坡人终身学习和提升技能。与传统培训项目不同，它有一套三级评估体系：课程结束后立即调查，六个月后跟踪效果，最后衡量实际就业率和工资水平。根据技能未来新加坡年度回顾（2024年），技能未来职业转型项目的参与者中，超过54%在课程结束后六个月内找到工作，69%报告培训有助于提高工作表现。自2022年项目启动至2024年底，近4300名参与者中高达55%在六个月内成功就业。这些调查结果直接用于决定培训机构是否继续获得政府资助，即如果培训后学员找不到工作，该机构将失去补贴资格。

帕查拉进一步指出，从这个例子可以看出，新加坡的延迟退休政策只有同时做好三个方面才能真正见效：有可执行的法律、有对雇主的经济激励、有支持劳动力保持市场竞争力的再技能培训体系。然而，尽管上述例子是好选择，但泰国国情显著不同，必须设计自己的政策。首先，根据《老龄化社会：迎接挑战与把握机遇》报告，2021年每100名劳动年龄人口需承担21名60岁以上老年人，高于2015年的13人，且这一趋势还在上升。同时，劳动力参与率从十年前的70%以上下降至2023年的68.7%。

其次，《泰国人口老龄化与就业：迈向包容性法律改革》报告发现，仍在工作的老年人中，63.7%为自由职业者，16.3%帮助家庭经营，仅16.2%在政府或私营部门工作。同时，31%的泰国老年人没有储蓄，42%收入不足。第三，泰国在美世CFA全球养老金指数2025年版中得分为50.6，属于C级，表明养老金体系存在重大缺口，尤其是非正规就业人员覆盖不足和储蓄水平低。而新加坡得分为80.8，进入A级，成为首个进入A级的亚洲国家。即使本地区最好的体系也存在改进空间，特别是需要将覆盖范围扩大到占劳动力重要比例的外籍劳工。

泰国与上述国家最大的不同在于老年人的教育水平：67.2%的泰国老年人未完成小学教育，仅7.9%拥有高等教育学历。这种低技能基础使得新加坡式的再技能培训无法惠及大多数泰国人，除非根据泰国国情进行量身定制。

最后，帕查拉提出三方面建议，政府应同时推进：1. 出台法律明确延长退休年龄。目前泰国政府部门的退休年龄仍为60岁，尽管有将退休年龄延长至65-70岁的想法，但尚未立法实施。新加坡的经验清楚表明，延长退休年龄必须有法律支持，并辅以对雇主的经济激励才能见效。2. 建立覆盖非正规就业的再技能培训体系。根据经合组织2025年泰国经济调查，泰国非正规就业劳动力高达52.7%，即2110万人。政府技能培训项目必须专门针对这一群体设计，不是等人来找系统，而是系统去找人。并且应将培训机构的拨款条件从按参训人头数改为按实际就业率和收入变化来评估。3. 积极吸引国外高技能劳动力。仅依靠国内劳动力是不够的。泰国在生活质量和生活成本方面具有吸引外国人的优势。如果能设计明确的长期签证和高技能人才福利，并在区域内具有竞争力，将有助于缓解人口压力。泰国正面临十年来最大的人口结构变化。人力资本不是支出，而是长期回报最高的投资。这是泰国政府必须回答和解决的问题，以应对国家日益变化的社会和发展需求。

（编译：Jon ；审校：Suki；来源：泰国中文社thais.com）