泰国选举委员会秘书长谈民主与独立机构改革

5月15日，在芭提雅六十五宾馆，泰国选举委员会秘书长萨旺·汶米就该委员会的工作吐露心声。他说，每次选举他都想谈谈民众对选举委员会的期望，而所有的期望选举委员会都了如指掌。此前，有人批评建议必须改革独立机构，甚至在公投期间，把独立机构改革作为修宪宣传的条件之一。

“这其实是好事，说明民众关心国家大事，认为国家应该由民众自己来发展。问题是如何达到宪法设计的目标。”萨旺说。

萨旺还表示，社会批评最多的点是选举委员会不与民众挂钩，或者质疑选举委员会是否符合宪法设计。实际上，独立机构的重要性并非无中生有，无论是宪法法院、国家反腐败委员会、选举委员会还是监察专员，所有这些机构都有其存在的必要性和背景。这些独立机构之所以产生，是因为政治制度无法满足民众需求，或者说经典的民主政治模式有局限性。

萨旺说，首先是效率的限制。在利益多元化的复杂社会里，利益分配很难让所有群体满意。其次是合法性问题，包括数量上的合法性。目前全球平均投票率在下降。世界各地的政客在做事时都会搬出民众，说选举获得了多数支持。但在提出政策时也声称代表民众，那么民众到底是谁？这已经是个相当严重的问题，尤其是在泰国。

泰国实行一轮简单多数选举制，赢家获得40%的选票就算赢，尽管还有60%的人反对，这本身就是一个问题。或者以政策为由，如果真能回应民众利益，也许就不会产生这些机构了，但事实并非如此，这是全球性问题。

萨旺说，第一个原则是在没有独立机构之前，称为经典民主，即人民主权。但独立机构源于国家民主原则，国家大于人民。独立机构是为了监督政治。问是否真正挂钩？每个国家都与人民挂钩，只是形式不同。

萨旺说，泰国经历过不同形式的参议院，有“夫妻议会”，指定制等各种形式，但似乎都不理想。如今还在努力修宪，要如何让参议院真正成为全体泰国人民的代表？可以说它不挂钩，这取决于设计，并不是说当前独立机构不为国家服务。大家可能对参议院的来源不满，因为他们说独立机构不挂钩，但参议院也是由人民选举产生的，符合法律规定。

萨旺强调，独立机构就是为了监督政治，这是事实。全世界的独立机构都源于国家民主原则，欧洲比我们早，我们借鉴了他们。问题是如何才能和谐幸福地共存？现在公投已经通过，再看下一步该怎么做。

萨旺说：“独立机构用大白话说就是工作不能令民众满意，这有多种情况：合法、符合所有原则、符合原则可能是最好的，因为它是自然的公正，但不合民意。”法律是这样设计的，无论是独立机构还是其他人都必须依法履行职责。有时政治上的满意就是想要赢，仅此而已。但赢怎么能有公正的规则？这才是国家未来的出路。只要法律设计是一套，实践是另一套，而人们的诉求又分多派，那肯定困难。

萨旺说，他曾是1997年宪法起草团队负责人。我们说那时的宪法非常好，但到了2017年宪法被认为是反腐宪法，可我们的腐败指数不知跌到了多少位，排名靠后。政治还是老样子，腐败也没有比过去好转。归根结底问题在人。因为不管我们如何修法，即使有再好的法律，他经历了三部宪法，来政党注册的人还是同样的面孔，100%还是那些人，候选人也是原班人马没有变化，变的只是法律。选民也还是原来的泰国人，用旧的知识面对新规则，最终一事无成。想想这些问题到底出在哪里？仅仅改革独立机构就够了吗？还是需要更多努力才能让选举变好？

萨旺说：“球员好、选民好、裁判好，三者都好，一切就能顺利。我讲这些是因为民众对选举委员会期望很高，我们也在努力满足你们的期望。我们了解民众想要什么，但有限制，必须依法行事。竞争必须有规则，不能偏向任何一方。如果按某一方的意愿去做，那就说明国家没有规矩。”

（编译：张悦 ；审校：Momo；来源：泰国中文社thais.com）