泰国劳工部长朱拉攀：社保改革与重建信任是重大课题

‘朱拉攀·阿蒙维瓦’
泰国劳工重大课题
社保改革-重建信任

备注 – 泰国劳工部长朱拉攀·阿蒙维瓦接受“民意报”特别专访，面对经济、技术及老龄化社会的挑战，这些都与劳工紧密相连。以下为专访要点：

劳工部是政府的重要机制，面对经济、技术及老龄化社会的挑战，这些都与“劳工”紧密相连。因此，朱拉攀·阿蒙维瓦出任劳工部长不仅是更换管理者，更是试图全面调整劳工部的思维方式和角色。

从提升劳工技能、改革社保体系、照顾平台劳工、管理外籍劳工，到建立与新时代经济相适应的工资机制。他承诺推动变革，让泰国劳工获得更好的机会、收入与未来保障。以下是采访要点：

•社会与经济部

我上任后首先感受到的是，劳工部与我之前负责的经济部门不同，因为它涉及大量人群，同时关联经济、社会和生活质量。目前泰国约有4500万在册和非在册劳工。

这意味着劳工部的每一项政策都会影响大量民众，不仅是参保人，还包括非在册劳工、自由职业者、平台劳工、农民和外籍劳工。

因此，劳工部既是社会部门，也是经济部门。出台的每一项政策，无论是工资、劳工保护还是福利，都会影响商业部门、中小企业、投资及整个经济体系。

所以，劳工部的工作不能再只从劳工维度出发，而必须同时考虑经济影响。

最重要的核心理念是“劳工必须受益”，但与此同时经济也必须向前发展。因为如果出台的政策给商业部门造成过大负担，最终劳工也会受到影响。

劳工部的工作通过三个主要部门推动：劳工福利保护厅、就业厅和技能发展厅，它们职责相连，从劳工权利保护、就业到技能提升。其中，技能发展厅将成为劳工部的“主角”，是提升泰国劳工技能的主要机制，通过调整培训内容以符合劳动力市场需求，并让私营部门更多参与课程设定。

•系统化整合政府部门

本届政府的重要理念是打造“协同政府”，即系统性地整合政府部门。因为当今的劳工问题涉及多个维度，包括教育、技术、农业、老龄化社会及社区发展，无法仅由劳工部独自解决，而需要多个部门的合作，以提升劳工质量并为民众创造经济机会。一个重要目标是提升残疾人和老年人的技能，他们仍有工作潜力并能创造经济价值，如果获得适当的技能提升（特别是数字、技术和人工智能方面），并促进残疾人获得更多就业机会，这需要劳工、社会和技术部门的合作。

此外，劳工部还准备与内政部及相关机构合作，通过技能培训和就业机会对接，提升社区和家庭主妇的职业水平，重要目标是创收、增强劳动力潜力，并为泰国向完全老龄化社会过渡做好准备。

•推行‘有资助学习，结业即就业’

劳工部的重要政策之一是“有资助学习，结业即就业”，以解决技能与岗位不匹配的问题。通过从传统培训转向积极的人岗匹配，并与私营部门、商会和工业联合会合作，设计符合劳动力市场需求的课程，确保学以致用。“有资助学习”是指在技能提升和再培训期间提供费用支持，而“结业即就业”是指直接将培训结业者对接工作岗位，同时提升职业资格证书的认可度，以增加泰国劳工的机会和收入。

•拓展泰国海外劳工市场

不过，劳工部还准备进一步拓展泰国海外劳工市场。在受到全球经济影响后，我们认为海外工作不仅能创收，还能提升技能、语言和工作经验，这些可以带回国内，助力泰国经济发展。

同时，将加速解决海外非法务工问题，以维护泰国劳工在全球市场的信誉和机会。至于泰国国内的外籍劳工管理，劳工部将加快改进登记和工作许可证续签系统，提高效率，减少劳工脱离系统的问题，并依法加强劳工保护。

•社保改革重建信任

此外，劳工部长当前的一大议题是社保体系改革。必须坦诚承认，目前社保办公室面临压力，涉及信任、投资和基金的长期稳定，且社保委员会内部确实存在紧张关系。因此，重要目标是使基金管理“由专业人士进行专业运作”，并恢复透明度，以重拾参保人的“信任与信心”。

同时，目前已有明确研究指出，如果现有结构不变，未来30-40年基金可能出现问题。因为泰国正步入老龄化社会，领款人数增长快于缴费人数。因此，需要做的包括提高投资回报率以及扩大社保覆盖面。

当被问及社保基金投资（包括股票、房地产或公司）的争议时，朱拉攀确认，部长无权直接指挥投资，因为这是委员会的权力。但部长可以推动系统更加透明和可问责。必须承认：“更高的回报必然伴随更高的风险”。

因此，投资必须在回报与可接受风险之间取得平衡。如果过去存在异常，则应让调查程序依法进行。

•吸引零工和骑手进入系统

另一个重要议题是照顾平台劳工，这群劳工正成为国家的重要劳动力群体。我与多个骑手团体交谈过，他们意见不一：一些人希望适用第33条，一些人希望适用第40条但享有与第33条同等的权利，还有一些人根本不想进入系统。但我们要做的是为他们提供生活保障，这与在瑞士日内瓦举行的国际劳工组织大会主题一致。泰国方面，我将率领政府、雇主和雇员三方代表参会，就平台劳工的权利和福利寻求共识，并支持加强对该群体保护的概念框架。但最终，我们必须考虑如何将国际劳工组织的指导方针适用于泰国国情。

•工资调整与经济指标挂钩

另一个备受关注的议题是每日400泰铢的最低工资政策，这是各方期待的重要政策。朱拉攀承认，工资上调是一个敏感问题，因为它既涉及劳工生活质量，也涉及商业部门的竞争力。原则上，“没有哪位劳工部长不希望看到劳工收入增加”，但工资调整必须考虑整体经济状况。

过快的工资上调可能影响企业，特别是中小企业，可能导致裁员或更广泛的经济影响。

从2023年大选的经验来看，各方都看到了推动最低工资政策在实践中的局限性。尽管多个政党在竞选期间宣布了加薪政策，但进入实际执行阶段却面临诸多障碍，包括经济状况、商业准备以及相关法律机制。

我不希望工资问题每年都成为政治争论，而是希望建立一个各方都能接受、并能向公众清楚解释为何应该加薪或在某些时期无法调整的机制。

未来的重要思路是调整最低工资的确定机制，使其更明确地与经济指标挂钩，如通货膨胀率、经济增长率和劳动生产率，从而使工资调整基于经济事实，而非仅依赖政策决策或政治压力。

如果经济增长而工资不增，意味着劳工购买力下降，因为通货膨胀使等额货币能购买的商品减少。因此，我们必须建立一个能体现对劳工公平的机制，并能解释工资是如何确定的。

不过，法定最低工资标准的确定并非劳工部长的直接权力，而是工资委员会的权力，该委员会由政府、雇主和雇员三方代表组成。因此，劳工部能做的只是推动建立一个透明、有明确标准并能反映真实经济状况的系统，以使未来的工资调整尽可能对各利益相关方公平。

对于全国每日400泰铢的最低工资目标，他并未承诺能在短期内实现，但确认将努力寻找最适合的机制，在提高泰国劳工收入的同时，维护国家经济稳定。

•强调尽力而为，回应劳工兄弟姐妹的需求

当被问及政治影响和家庭成员在劳工部长职位上的角色时，朱拉攀立即回答：“没有”。我从事政治工作超过20年，担任过多个部长职务，如今没有人来指挥或决定我的工作方向。

我不再是20岁的年轻人了，如今我已准备好工作，过去的一切已经证明了自己。最重要的目标是让这段时间成为劳工部工作最富有成效的时期，无论是否称之为黄金时代，但我会尽最大努力，最大限度地回应劳工兄弟姐妹的需求。

（编译：Cici ；审校：Woo；来源：泰国中文社thais.com）