泰国他威关注商业竞争法草案 担忧大资本凌驾法律

他威关注议会讨论《商业竞争法》草案，担忧大资本凌驾于法律和人民之上。

2026年5月18日，泰国民族党党魁、警官他威·索颂在脸书上发帖称：《商业竞争法》草案……不要让大资本凌驾于法律和人民之上！

2026年5月20日（星期三），下议院将进入一读审议《商业竞争法》修正案。我总结此次修正案的7个要点如下：

1. 扩大权力范围，覆盖国有企业、公共组织及从事商业活动的其他政府机构，包括受特定法律监管的行业如电信、能源，均须平等受本法约束，并适用于境外行为——对在境外违法但对国内市场产生影响或具有影响力的经营者，可予以处罚。

2. 修改“商业竞争委员会”（简称贸委会）的任命方式，由原内阁核准改为下议院批准；调整委员人数为7人（含主席、副主席），并明确专业背景比例，如法学、经济学、消费者保护领域，且须具备至少10年经验；增设绩效考核指标（KPI），不达标者须解职。

3. 可能削弱竞争、导致市场支配地位的并购，或市场支配地位方的并购，须事先获得委员会许可；修订定义及考量因素，涵盖当前竞争状况及未来趋势，并与系统内其他经营者比较。

4. 提高透明度与公众监督：强制在15日内公开完整裁决书，包括各委员的个人意见或不同意见；案件审理期间，办公室有义务每月向公众发布案件进展报告。

5. 取消垄断相关罪名的刑事监禁（第50、54、55、57条），改为民事罚款或行政罚款；罚款金额按违法年度收入比例计算，如不超过收入的10%或20%，或按业务合并交易额计算，以对大资本施加严厉经济处罚。

6. “举报人”条款：增加对悔过并首个申请、提供证据的共犯免除或减轻民事罚款的规定，便于执法部门瓦解合谋或秘密协议；将刑事诉讼、损害赔偿诉讼及民事罚款案件划归知识产权与国际贸易法院管辖，取代行政法院或原系统。

7. 受害者有权要求最高3倍（或法院裁定不低于3倍但不超过4倍）的实际损害赔偿；延长诉讼时效并规定中断：自知道或应当知道损害之日起3年或5年；若受害者向办公室投诉，时效立即中断；提高费用上限，如业务合并申请费每次500万泰铢，预先裁决申请费每次50万泰铢。

事实上，泰国从不缺乏经济法律，有《商业竞争法》、专门法律和国家监管委员会。更重要的是，最高法律宪法明确规定，例如第75条要求国家建立让人民普遍公平受益的经济体系，消除不公垄断，“国家不得从事与私营部门竞争的业务”。但国家自身却拥有约53家国有企业与私营部门竞争业务。

根据第56条，为民生利益的基础公共设施，国家不得以任何方式使其成为私营财产，或使国家持股低于51%。重要的是不得影响人民生计，即电价、油价。然而，各项法律缺乏严格执行和诚信，沦为“纸老虎”，任由权势者凌驾于法律和人民苦难之上，拥有市场支配力。

在“零售-批发”贸易领域，生态系统吞噬社区。过去，村民在杂货店或集市购物的现金在本地流通，形成经济乘数效应，使社区强大。但如今大资本彻底改变了这一规则。从大型企业2025年12月31日的年报可见，对全国底层社区经济的影响：现金从社区被“抽吸”至曼谷的大公司，社区现金消失。便利店数量高达15,945家，且以每年600-700家的速度增长，形成垄断，该公司在相关市场的份额高达78.8%。最可怕的不仅是扩张门店，而是控制从批发、零售、在线平台到消费者行为数据的整个链条。杂货店、摊位或集市毫无竞争能力。结果，社区收入流向中央，社区沦为纯消费地，不再是资本积累地。

电信领域，国家向私营运营商授予特许权，放任大型电信公司合并。目前主要服务商仅剩2家，导致1.33亿移动电话号码的泰国人处于无选择的市场。尽管行政法院裁决国家广播电视与电信委员会的决议程序合法，但不可否认，过去的《商业竞争法》并未覆盖电信业务。

交通、铁路与物流领域，国家项目集中于少数大资本。排名第一的公司中标总额超过3373.96亿泰铢，第二超过3150.16亿泰铢，第三超过1179.48亿泰铢。垄断资本的集中，将公共财产从人民手中夺走，特许期满后往往无限期续约。

我个人担忧且不同意修正案中取消刑事监禁的做法。控制具有市场支配力的大资本本就困难，这属于“严重经济犯罪”，因为他们有钱、有势力、有优秀律师寻找漏洞。但新草案仅剩民事罚款或行政措施，对于千亿级资本集团，罚款100-1000万泰铢极低，换取市场垄断并持续掠夺人民利益，与罪行极不相称。必须保留监禁刑罚，如同许多设有监禁刑的国家。

同时，国家需要强有力的领导者、执法者和司法程序，敢于公正平等地执法，敢于切断凌驾于法治之上的利益和势力链条。真正的正义必须包括防止政府自身腐败或不当使用权力。因为泰国必须为小民众留有市场、资本、竞争机会和公平的经济尊严。

（编译：李程；审校：Woo；来源：泰国中文社thais.com）