泰国人权委员会向内阁提交4项政策建议，解决电价不公问题

泰国人权委员会向内阁提交4项政策建议，解决电价不公问题，以善治和能源正义全面改革能源体系

2026年6月18日，泰国国家人权委员会办公室在曼谷阿什温大酒店举办“公平电价即关心民众的电价”论坛，发布关于制定合理公平家庭电价的人权促进和保护建议，该建议将提交给内阁及相关机构。

泰国国家人权委员会认为，电力不仅是商业商品，更是基本公共设施，直接关系到公民的多项权利，如充足生活水准权、健康权、教育权和信息获取权，以便有尊严地生活。国家必须根据可持续发展原则，提供必要的基本公共设施，并确保收费合理，不造成过度负担，应将公民视为权利持有者。

2017-2025年间，委员会收到超过70起关于能源问题和电价设定的投诉。通过学术文献研究、意见听取和公众调查，发现电力可及性存在差距，电价结构不公平，电费负担影响其他基本生活支出。各收入群体都将“电费”列为仅次于食品的第二大过高负担，近1700万人的电费负担高于全国平均水平。

此外，弱势群体在电力可及性方面面临障碍，例如岛屿和偏远地区社区、少数民族和公园/林区居民、无证或重叠区域（如铁路沿线、灌溉区）居民，他们需使用临时电表或电接线，电费高于正常水平。卧床患者、残疾人在断电时面临生命和健康风险。这些障碍导致多重不平等，影响公民人权。

研究表明，“合理公平的电价”在人權维度上，是指基于反映真实成本的基本公共设施服务费率，考虑有效能源投资的合理回报，同时采取措施使所有群体，特别是低收入和弱势群体，能够负担费用，不影响其充足生活水准权。

基于这些发现，委员会整理并提出政策建议提交给内阁及相关机构，旨在从根源解决问题并加速整个能源体系改革，基于能源善治和能源正义原则，公平分配利益和经济负担。重要人权框架包括：(1) 充足生活水准权；(2) 参与权；(3) 自然资源和环境的获取与利用权；(4) 参与发展并公平分享利益的权利；(5) 良好环境权；(6) 获得基本公共设施和优质政府服务的权利。

四大政策建议为：(1) 公平分配成本和利益，使电价结构反映真实成本，不将风险过度转嫁给民众；(2) 加强保护并消除弱势群体（如无法接入国家电网者、低收入者、租房者、卧床患者）获得可负担电力的障碍；(3) 加快电力生产体系分权，让民众、社区和地方更多参与发电；(4) 提高能源政策制定和监管的透明度、实质参与和问责制。

此外，委员会还提出短期、中期和长期实施措施，涵盖四个重要方面：

(1) 以合理可负担价格获取能源，如根据电力需求趋势、技术和电价影响灵活审查能源计划制定方法，明确设定“过剩备用容量成本承担上限”，防止民众持续承担过高发电规划成本，并审查购电合同及相关成本结构，使其适应经济、技术和能源环境变化。

(2) 保护弱势群体获得基本公共设施和优质政府服务，如制定偏远和离网地区电力扩展计划，审查因无证或需使用临时电表的用户类别和标准，以及针对性补贴方式，并制定弱势用户保护措施，避免中断向有卧床患者或使用医疗设备的家庭供电。

(3) 参与发展并公平分享利益，以及能源系统分权，如推广分布式能源系统，鼓励新发电商进入，审查净计量电价模式和费率，使其合理、公平且更具投资吸引力，支持低收入家庭、社区和小企业获得资金或适当金融措施，以便更多使用清洁能源技术。

(4) 提升能源善治、信息获取、透明度和实质参与，如公开电价制定、能源成本、PDP计划和购电合同等关键信息，并以公众易于获取、理解和审查的形式呈现；开发公众参与能源政策制定的过程，真正反映受影响者的意见；促进能源监管中的制衡机制，支持公众、消费者组织、学术界和民间社会参与监督和提出政策建议。

（编译：Jon ；审校：Ken；来源：泰国中文社thais.com）