2026年6月4日，在国会N407会议室，国际保护组织泰国分会与下议院政治发展、大众传播与公众参与委员会举行会议，审议战略性诉讼限制公众参与的情况，并就人民党提出的反诬告法草案交换意见。
帕卡蒙·努那南议员表示，本次会议旨在邀请各相关部门更新泰国公众被诬告的现状，并对人民党的反诬告法草案提出意见，各方建议将被用于进一步修订草案。
国际保护组织泰国分会揭露超600名人权卫士被诬告，提出7项反诬告法修改建议
国际保护组织泰国分会代表巴喃·颂翁表示，该组织自2014年政变以来一直关注人权卫士的处境，尤其是从事土地、环境、住房和社区权利保护的女性人权卫士，她们大多来自外府。巴喃指出，2014年至2022年间，该组织记录了约570名被起诉的人权卫士，但目前数字已增至至少600人。最近提交给会议的报告收集了595起诬告案件，其中多数涉及为保护资源、环境和社区权利而发声的女性人权卫士。
“这份报告已向国家机关、国家人权委员会和联合国人权事务高级专员办事处提出正式建议，以解决利用司法程序限制公众参与的问题。”巴喃说。国际保护组织泰国分会代表指出，虽然推动反诬告法是保护公众免遭诬告的重要一步，但可持续解决问题必须从宪法层面保障公众参与权利和人权保护权，以符合国际人权标准。
同时，国际保护组织泰国分会就人民党的反诬告法草案提出了7项关键意见：将人权卫士身份纳入“公共利益参与”定义；延长被告申请终止诉讼的期限至超过15天；规定原告承担举证责任，证明起诉并非意在限制公众自由权；赔偿应涵盖经济、社会和心理影响；确保该法同样适用于国家机关的起诉；将反诬告机制与司法基金挂钩，使被告能快速获得法律援助；以及为女性人权卫士和环境人权卫士提供专门保护措施，她们面临不成比例的诉讼风险。
巴喃表示，根据国际保护组织泰国分会的资料，针对女性人权卫士的诬告往往伴随着其他形式的威胁，如网络攻击、性别骚扰、跟踪、家庭骚扰和经济压力。他举例说，南部边境三府的一位母亲，因在儿子被安全部队法外处决后寻求公正，反而遭到诬告。“这个案例表明，诬告不仅影响被起诉者个人，还影响其家庭、社区及受害者获得公正的能力。”巴喃说。
国际保护组织泰国分会代表还举了黎府“爱家乡”团体和丹昆托县“爱家乡”团体的例子，这些团体因行使环境监督权而被地方行政组织起诉。他指出，在记录的595起案件中，不少原告是国家机关或官员，特别是在反对采矿项目和大型开发项目的情况下。此外，欧盟已制定反诬告法，明确界定了人权卫士的定义，泰国应借鉴其经验。
巴喃最后强调，在泰国推动反诬告法的同时，必须建立配套的人权卫士保护机制，因为仅靠一部法律无法解决所有保护问题。宪法必须根据1998年《联合国人权卫士宣言》保障人权保护权，政府各部门——包括司法部、皇家警察总署及相关机构——应尽快将民间社会和人权卫士的建议转化为具有约束力的保护措施。
昂格纳：诬告诉讼不限于诽谤案，还包括利用法律威胁公众
参与本次会议的女性人权卫士运动顾问兼上议院议员昂格纳·尼莱帕吉表示，诬告或战略性诉讼限制公众参与不限于诽谤案，而是指任何利用法律程序威胁、阻碍或限制公众参与公共利益的行为。她说，许多情况下，民众为保护社区权利或公众自由而集会或表达意见，即使不涉及诽谤，工作人员在决定起诉时的裁量权也可能构成利用法律限制或阻止公众参与。“因此，审议诬告问题不应只看诽谤案，而应全面考虑利用司法程序进行威胁并影响公众自由权的情况。”昂格纳说。
这位上议院议员还作为女性人权卫士运动顾问指出，立法者应优先明确该法保护的对象及范围。
要求明确“人权卫士”定义后再出台保护法
昂格纳表示，根据联合国人权卫士宣言，任何人为保护他人权利或公共利益而发声，都应被视为人权卫士。因此，保护不应仅限于人权活动家，还应包括消费者保护者、反腐败人士、媒体以及为保护环境或社区权利而行动的公众。
“如今泰国尚不清楚谁是‘人权卫士’，尽管泰国已多次收到国际人权机制的建议，包括公民及政治权利国际公约委员会、消除对妇女歧视委员会等多个联合国人权机构，但至今没有具体落实。”昂格纳说。她提及环境人权卫士乍伦·瓦阿颂的案例，他因反对博诺-欣古电厂项目而向上议院提供信息，后在2004年乘公共汽车回家时遭暗杀。昂格纳指出，这一事件引起国际关注，反映出国家亟需认真采取保护人权卫士的措施。
这位上议院议员还建议，反诬告法不应仅限于诽谤案，而应扩大范围，涵盖“司法骚扰”的情况。
“根据国际标准，只要利用法律或司法程序进行威胁、制造恐惧、施加不必要负担或迫使公众停止参与公共利益保护，都应受到保护。如果法律写得全面，将比仅针对诽谤案更广泛地保护公众。”昂格纳说。她还就司法基金提出意见，指出尽管有人努力修订司法基金法，但相关法规仍存在限制，例如有条款排除被认定为“制造不安或违反公共道德”的申请人，导致部分受影响者无法获得司法基金帮助，尽管该基金预算充足。
关于司法法院的作用，昂格纳表示，最高法院院长的相关指引虽然是重要进步，但不具法律约束力，导致法官可自由裁量。然而，各方必须尊重法官和司法独立，依据公平审判原则审理案件。因此，各方应共同推动司法程序不被用作迫害保护公共利益者的工具。她以自己的经历为例，指出自担任国家人权委员会委员以来，被某商业公司起诉，如今已过去7年，案件仍在上诉法院审理。“即使最终受害者胜诉，但过度冗长的程序给被告造成了巨大压力和负担。司法法院应妥善管理案件，避免被起诉者因恶意诉讼或限制公众参与而受到损害。”她说。“通常民众称这类案件为‘虚假诉讼’或‘空诉’，即原告并非指望胜诉，而只是想使被告恐惧并制造困难，直至其停止保护公共利益。所有相关方，特别是司法法院，不应允许司法程序被用作给民众制造麻烦的工具。”昂格纳说。
本次会议还有皇家警察总署、最高检察长办公室、司法法院办公室、权利与自由保护厅厅长、国际法学家委员会等机构的代表参加。
帕卡蒙指出“被诬告最多的不只是媒体”，强调为家乡挺身而出的民众成为主要目标，希望加速推动保护法
会议最后，帕卡蒙·努那南议员表示，此次讨论使委员会从多维度听取了各方意见、关切和建议，涵盖法律、司法程序及人权卫士保护等。所有信息将被汇总，用于修订反诬告法草案，使其更全面并被各方接受。
帕卡蒙表示，衷心希望该法能尽快提交国会审议并实施，成为保护公众免受法律程序限制参与的工具。“过去，许多人可能认为诬告法主要针对媒体，但实际上，大量受害者是地方民众和居民，他们为保护自身权利、资源和家乡挺身而出，却面临诉讼和以法律为武器的封口。”帕卡蒙说。她表示，如果能推动这部法律出台，将是重要一步，有助于民众更有信心地行使自由权、参与公共事务，并保护社区、资源和家园。“希望今天各方提出的意见和资料，能帮助我们制定出真正解决民众问题的法律，成为保护公共利益发声者的重要工具。”帕卡蒙说。
（编译：Cici ；审校：Momo；来源：泰国中文社thais.com）
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