泰国他威·索颂关注贸易竞争法案：取消监禁可能助长资本垄断，担忧破坏零售生态

泰国他威·索颂关注贸易竞争法案：取消监禁可能助长资本垄断，担忧破坏零售生态

5月18日，泰国人民党党魁兼名单制议员他威·索颂在脸书上发帖称，贸易竞争法案草案……不要让大资本凌驾于法律和人民之上！

2026年5月20日（周三），贸易竞争法修正案草案将进入下议院一读审议。本次修正案我总结了7个要点：

1. 扩大权力范围，覆盖国有企业、公共组织及其他从事商业活动的政府机构，包括受特定法律监管的行业（如电信、能源），均须平等受该法案约束，并适用于境外行为，可对在境外从事影响国内市场竞争的行为的企业进行处罚。

2. 修改“贸易竞争委员会”的遴选方式，由下议院批准取代原先的内阁批准；调整委员会人数及专家比例，委员人数减至7人（含主席和副主席），明确专业领域如法律、经济学和消费者保护，并要求具有至少10年经验；增加关键绩效指标，若委员未达评估标准将被免职。

3. 可能导致竞争减少的并购行为，或市场支配地位企业的并购，须事先获得委员会批准；修正定义和审查因素，涵盖当前和未来竞争状况，并与行业内其他企业比较。

4. 提高透明度和公众监督，强制在15天内公开完整裁决书、个别委员意见及反对意见；案件审理期间，委员会办公室须每月向公众发布案件进展报告。

5. 取消第50、54、55、57条关于垄断行为的刑事监禁处罚，改为民事罚款或行政处罚；罚款金额按违法行为年度收入的比例计算，如不超过收入的10%或20%，或按交易价值计算，以对大型资本施以严厉的经济处罚。

6. “举报人”新增豁免或减轻民事罚款的条件，给予首个主动申请并提供证据的合作者，以协助执法部门打破串通或秘密协议；规定刑事、损害赔偿和民事罚款案件归知识产权和国际贸易法院管辖，取代行政法院或传统法院。

7. 受害人有权要求最高三倍或法院判令不低于三倍但不超过四倍实际损失的赔偿；诉讼时效延长至知道或应当知道损害事实后的3年或5年；若受害人向办公室投诉，时效立即中断；提高收费上限，如并购申请费提高至每次500万泰铢，预裁决申请费提高至每次50万泰铢。

事实上，泰国并不缺乏经济法律，既有贸易竞争法、特定行业法律，也有国家监管委员会，更重要的是宪法明确规定：第75条要求国家建立使人民广泛、公平受益的经济体系，消除不公平垄断，“国家不得从事与私人竞争的业务”，但国家本身约有55家国有企业与私人竞争。

又如第56条，基本公共设施应造福人民生活，国家不得使其成为私人财产或使国家持股低于51%，更重要的是不得影响人民生活，即电费和油价。但各种法律缺乏严格和忠实的执行，沦为“纸老虎”，放任有权势者凌驾于法律和人民疾苦之上，拥有市场支配地位。

例如，在“零售-批发”贸易领域，生态系统吞噬社区。过去村民从杂货店或集市购物的现金会在本地流通，形成经济乘数效应，使社区强大。

但如今大资本彻底改变了这一规则。从某大型公司2025年12月31日的年度报告可以看出，全国基层社区经济受到的影响：现金从社区被“抽走”进入曼谷的大公司，社区现金流失。目前便利店数量高达15945家，且每年以600-700家的速度增长，形成垄断，该公司市场份额高达78.8%。

最可怕的不仅是门店扩张，而是从批发、零售、在线平台到消费者行为数据库的全链条控制。杂货店、摊位或集市因此毫无竞争力。结果是社区收入流向中央，社区沦为消费地，不再是资本积累地。

在“能源”领域，燃油、电力等，法律规定国家持股不得低于51%，但如今国家未维护法治，放任能源资本通过特许垄断生产高达70%，导致私人资本巨头富甲一方，成为国家顶级富豪；人民不得不支付高昂的电费和油价，苦不堪言。

在电信领域，国家授予私人垄断特许权，放任大型电信公司合并，目前仅剩两家主要运营商。这使得超过1.33亿手机用户陷入无选择的市场。尽管行政法院裁定国家广播电视与电信委员会的决议程序合法，但不可否认过去贸易竞争法并未覆盖电信行业。

在交通、铁路和物流领域，政府项目集中于少数大型资本。排名第一的公司获得项目总价值超过3373.96亿泰铢，排名第二超过3150.16亿泰铢，排名第三超过1179.48亿泰铢。垄断资本攫取公共资源，特许权到期后往往无限期延长。

令人担忧且我个人不赞同的是，本次修正案取消了刑事监禁处罚。控制拥有市场支配地位的大资本本就困难，这属于“严重经济犯罪”，因为他们有钱、有影响力，还有顶尖律师寻找漏洞。

但新草案仅保留民事罚款或行政措施。对于千亿级资本，支付1-1000万泰铢罚款相较于持续垄断市场、搜刮民脂民膏，比例极低。必须像许多国家一样保留监禁刑罚。

同时，国家需要强有力的领导者、执法者和司法程序，敢于平等执法，打破凌驾于法治之上的利益和影响力网络。真正的正义还必须包括防止国家自身腐败或滥用权力。因为泰国必须为小市民留出市场、资本、竞争机会和公平的经济尊严。

（编译：Cici ；审校：Alex；来源：泰国中文社thais.com）